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2021

05/14

09:55

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拉薩市自然資源局

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關於嚴厲打擊各類各類違法用地行為堅決制止耕地“非農化”的解讀

政策文件:

一、堅決制止耕地“非農化”必要性

耕地保護是習近平總書記和黨中央最為關心、強調最多的自然資源領域工作。為深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關於耕地保護的重要論述,牢固樹立大局意識,堅決守好守牢耕地紅線,堅決遏制耕地“非農化”蔓延勢頭,依法依規、分類處置歷史問題,完善土地執法監察和耕地保護長效機制,落實最嚴格的耕地保護制度。第三次全國國土調查結果顯示,耕地數量減少、質量有所下降,現有一部分難以或不宜長期穩定利用,可開墾為長期穩定利用耕地的土地後備資源更是十分有限。雖然守住全市83.56萬畝耕地保有量目前是可以做到的,但守住長期可以穩定利用的“好”耕地任務仍十分艱鉅,因此必須堅決遏制耕地非農化、防止非糧化。

二、下發《通知》的主要依據

保障國家糧食安全的根本在於耕地,耕地是糧食生產的命根子國務院辦公廳2020年9月15日印發了《關於堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(國辦發明電〔2020〕24號),西藏自治區人民政府辦公廳2020年9月27日印發了《關於堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(藏政辦發明電〔2020〕679號),隨後我局高度重視,及時起草了《關於嚴厲打擊各類違法用地行為堅決制止耕地“非農化”的通知》並經拉薩市人民政府同意印發

三、《通知》的主要內容

(一)切實擔負起主體責任,堅決打擊各類違法用地行為。進一步明確了各縣(區)功能園區行政處罰職權,並強化落實屬地耕地保護的主體責任。

(二)按照“從嚴”的要求,堅決遏制各類新增違法用地行為。耕地保護一直是黨中央、國務院關注的大事,事關國家糧食安全,關乎14億人民生存問題,關係中華民族的永續發展。7月3日,國務院召開電視電話會議,對農村亂佔耕地建房問題整治工作作出部署,要求以“零容忍”的態度堅決遏制新增亂佔耕地建房行為,要立行立改,及時發現、及時整治、及時處理。

(三)積極穩妥,實事求是,逐步消化存量違法用地行為。個別縣(區)違法違規佔用耕地甚至佔用永久基本農田開展非農建設行為仍然存在,擠佔了不少耕地和優質糧田,不同程度地造成了耕地損毀、佔用和糧田減少,對糧食生產安全構成威脅,為有效整治此類問題,結合拉薩市委市政府辦公室關於印發拉薩市關於治理違法用地和違法建設行為的實施方案《拉薩市違法用地和違法建設行為查處暫行辦法》逐步消化存量違法用地。

(四)堅決防止耕地“非農化”、“非糧化”傾向。嚴禁各類“非農化”行為主要包括六個嚴禁一是嚴禁違規佔用耕地綠化造林。禁止佔用永久基本農田種植苗木、草皮等用於綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。違規佔用耕地及永久基本農田造林的,不予核實造林面積。合理制定綠化造林等生態建設目標。退耕還林還草要嚴格控制在國家和自治區批准的規模和範圍內,涉及地塊全部實現上圖入庫管理。正在違規佔用耕地綠化造林的要立即停止。二是嚴禁超標準建設綠色通道。鐵路、國道省道(含高速公路)、縣鄉道路兩側用地範圍以外違規佔用耕地超標準建設綠化帶的要立即停止。道路沿線是耕地的,兩側用地範圍以外綠化帶寬度不得超過5米,其中縣鄉道路不得超過3米。依法依規建設綠色通道,確需佔用永久基本農田的,應履行佔用報批手續。交通、水利工程建設用地範圍內的綠化用地要嚴格辦理建設用地審批手續,涉及佔用耕地的必須做到佔補平衡。禁止以城鄉綠化建設等名義違法違規佔用耕地。三是嚴禁違規佔用耕地挖湖造景。禁止以河流、濕地、湖泊治理為名,擅自佔用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景。不準在城市建設中違規佔用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀。確需佔用的,應符合國土空間規劃,依法辦理建設用地審批和規劃許可手續。未履行審批手續的在建項目,應立即停止並糾正;佔用永久基本農田的,要限期恢復,確實無法恢復的按照有關規定進行補劃。四是嚴禁佔用永久基本農田擴大自然保護地。要結合自然保護地整合優化相關工作要求,明確新建自然保護地邊界,按要求安排生態退耕。對國家和自治區級自然保護地核心區範圍內的永久基本農田要納入生態退耕、有序退出。自然保護地一般控制區內的永久基本農田要根據對生態功能造成的影響區別處理。新建的自然保護地不準佔用永久基本農田。自然保護地以外的永久基本農田和集中連片耕地,不得劃入生態保護紅線,允許生態保護紅線內零星的原住民在不擴大現有耕地規模前提下,保留生活必需的少量種植。五是嚴禁違規佔用耕地從事非農建設。加強農村地區建設用地審批和鄉村建設規劃許可管理,堅持農地農用。鞏固“大棚房”問題清理整治成果。強化農業設施用地監管。加強耕地利用情況監測,對亂佔耕地從事非農建設及時預警,構建早發現、早制止、嚴查處的常態化監管機制。六是嚴禁違法違規批地用地。對各類未經批准或不符合規定的建設項目、臨時用地等佔用耕地及永久基本農田的,依法依規嚴肅處理,責令限期恢復原種植條件。要進一步規範建設用地報批、供應管理,依法依規用地,嚴禁未批先用、批少佔多、批甲佔乙。加強對臨時用地範圍和時限的審查和監管,不得超過規定時限長期使用。

(五)充分發揮各級紀委監委的紀律監督作用。根據《中央紀委國家監委開展農村亂佔耕地建房問題整治專項監督》指出,保護耕地和保護農民合法權益是統一的,各級紀檢監察機關將堅決查處領導幹部耍特權、以權謀私和為利益集團謀私利等嚴重侵害羣眾利益問題,深挖嚴懲農村亂佔耕地建房亂象背後的濫用職權、利益交換、收受賄賂等腐敗問題。對於專項整治期間頂風亂建違建的,發現一起、查處一起,嚴肅追究,絕不姑息。

該《通知》充分強調了堅決制止耕地“非農化”行為的重大意義,進一步明確了打擊各類違法用地和嚴格落實耕地保護主體責任,同時,突出重點,明確了嚴禁各類耕地非農化行為。

拉薩市人民政府辦公室關於嚴厲打擊各類違法用地行為堅決制止耕地“非農化”的通知


責任編輯:陳灝

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